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Expertos independientes se han reunido para participar en una jornada organizada por el Instituto de Estudios sobre la Hacienda Pública de Andalucía (Iehpa) acerca del nuevo modelo de gobernanza europeo han coincidido en la necesidad de abordar la reforma «urgente» del sistema de financiación autonómica y de reforzar los mecanismos de coordinación entre las comunidades autónomas y el Gobierno central para enfrentar el nuevo escenario fiscal con «ciertas garantías de éxito».

Las opiniones manifestadas por los expertos participantes en la jornada organizada por el Iehpa el pasado jueves coinciden con la posición defendida por la Junta de Andalucía respecto a la «necesidad de reformar» el actual sistema de financiación y de dotar a las comunidades autónomas de «recursos suficientes» para atender con «garantías sus necesidades de gasto», ha explicado la Consejería de Economía, Hacienda y Fondos Europeos.

Regla de gasto en la financiación autonómica

El responsable de Análisis Económico del BBVA Research, Rafael Doménech, ha sido el primero en incidir en la «necesidad de acometer una reforma» del sistema de financiación autonómica, toda vez que ha advertido de que existen «desequilibrios verticales y horizontales» en la financiación, «que se van a ver agravados por la exigencia del cumplimiento de la regla de gasto».

Por su parte, el catedrático de Economía Aplicada de la Universidad de Santiago de Compostela, Santiago Lago, ha apuntado en la misma línea que, «si queremos preparar a los gobiernos autonómicos para el nuevo escenario, hay que dotarlos de las herramientas necesarias».

El catedrático ha insistido en que España es «uno de los países más descentralizados del mundo», pero ha alertado de que su marco institucional «no es el adecuado», pues «no cuenta con una estructura institucional equiparable a la que tienen los países federales, aunque su realidad financiera sí es federal».

De esta forma, ha advertido de que, «ante la falta de unas estructuras adecuadas, se tendrán que reforzar los mecanismos que ya existen» para abordar cuál el papel de los territorios en el nuevo escenario. «Y esos mecanismos son el Consejo de Política Fiscal y Financiera (CPFF) y la Conferencia de Presidentes», ha apostillado.

En la idea de la descentralización ha insistido también el secretario autonómico de Hacienda y Financiación de la Consejería de Hacienda, Economía y Administración Pública de la Comunidad Valenciana, Eusebio Monzó, quien ha indicado que «España es un país de los más descentralizados, pero con muchas desigualdades».

En este sentido, ha manifestado que «la descentralización ha sido muy positiva», pero ha insistido a pensar en qué país queremos para los próximos cuarenta años. «Valencia no quiere un déficit diferente, quiere disponer de los mismos recursos que el resto como le pasa a Andalucía, Murcia y Castilla-La Mancha», las comunidades que «reciben menos recursos del sistema de financiación», ha criticado. En este sentido, ha reclamado un sistema de financiación que aporte a las comunidades recursos «suficientes» y en el que todos los fondos que existen actualmente se integren «en un único fondo».

El nuevo paradigma: la visión a medio plazo

El director del departamento de Economía Internacional y Área del Euro del Banco de España, Javier Pérez, ha sido el encargado de la ponencia con que se abrió la jornada, y ha explicado que el nuevo modelo de gobernanza fiscal europea implica un cambio de paradigma respecto a lo que venía siendo hasta el momento. Y, en este sentido, se ha referido a una «visión a medio plazo», que exige un grado de compromiso elevado por parte de los países miembros de la Unión Europea.

En el nuevo modelo de gobernanza, ha indicado que la planificación a medio plazo asumirá todo el protagonismo y la clave de su éxito será la regla de gasto. Para poder cumplirla y cumplir los objetivos que se planteen en el medio plazo, ha advertido de la necesidad de implementar reformas y analizar si es sostenible el tamaño del sector público, con el nivel de gasto público que existe en la actualidad.

Principales retos

Tras su intervención, se ha celebrado una mesa redonda para analizar los principales retos que implica el nuevo marco fiscal europeo desde la perspectiva de los gastos, en la que ha participado el director de la división de Análisis Presupuestario de la Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal (AIReF), Ignacio Fernández-Huertas, junto con el responsable de Análisis Económico del BBVA Research, Rafael Doménech, y el director general de Presupuestos de la Junta de Andalucía, Eduardo León. En ella se ha puesto de manifiesto la «complejidad» que implica el nuevo escenario, tanto en el diagnóstico, como en la implementación las medidas, según ha explicado el representante de la AIReF, por el hecho de que en el país actualmente dos reglas de gasto: la regla nacional y la de la Unión Europea.

Por su parte, Doménech se ha referido al Plan Fiscal y Estructural (PFE) a medio plazo presentado por el Gobierno de España ante la Unión Europea, y ha expresado que era «necesario, pero no suficiente», toda vez que ha subrayado que «sabemos que hay gastos que van a crecer por encima de la senda fijada». Así, ha concluido que «hacen falta más ingresos» y que «el PFE no reduce las incertidumbres».

Para el director general de Presupuestos de la Junta de Andalucía, Eduardo León, el riesgo radica en que todo el gasto autorizado se consume, al menos en el caso de las comunidades autónomas, simplemente con la aplicación del deflactor del PIB y del incremento de los costes salariales. «Las tensiones en el gasto de las comunidades autónomas no las está asumiendo la Administración General del Estado», ha apuntado.

Condonación de la deuda

En la mesa dedicada a los retos del nuevo escenario desde el punto de vista de los ingresos, el catedrático Santiago Lago ha incidido en la «situación anómala» de la deuda regional española, que en un alto porcentaje se encuentra en manos de la administración central, «una situación de la que deberíamos salir», ha apostillado. Para ello, ha señalado que «una reestructuración es inevitable», al tiempo que se ha mostrado partidario de extender la quita parcial de deuda con el Estado acordada con Cataluña «a todas las comunidades autónomas, incluidas las que no están acogidas a los fondos de financiación del Estado».

En este contexto, ha aclarado que el criterio de la condonación parcial de la deuda debe ser per capita, para que no existan agravios comparativos, toda vez que ha indicado que los detalles «deben discutirse entre el Gobierno y las comunidades en el seno del CPFF». Por su parte, el director de la consultora Afi, César Cantalapiedra, ha insistido en una reestructuración de la deuda regional «para hacerla sostenible».

Mecanismos estatales

Al hilo de lo anterior, ha criticado que entre el 50% y el 60% de la deuda regional dependa de los mecanismos estatales, «porcentaje que en algunas comunidades se eleva por encima del 90%. La condonación de la deuda permitiría bajar dichas ratios y llevaría a muchas comunidades a niveles de solvencia atractivos para la inversión», ha explicado para aclarar que esta medida «sólo serviría para ganar tiempo en el corto plazo. Sin una modificación del actual sistema de financiación autonómica no habrá solución a largo plazo», ha abundado.

La jornada, celebrada bajo el título ‘Diseñando un marco institucional para las finanzas autonómicas en el contexto del nuevo modelo de gobernanza europeo’, ha estado moderada por el secretario general de Hacienda de la Junta, Manuel Vázquez, y el director general de Tributos y Financiación, Jesús Pérez Aguilera, y ha sido clausurada por la viceconsejera de Economía, Hacienda y Fondos Europeos de la Junta, Amelia Martínez.